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  中共七台河市人民防空办公室党组关于巡察整改进展情况的通报  
   
 

按照市委统一部署,市委第一巡察组于2018年8月27日至9月27日,对我办开展了为期1个月的作风建设专项巡察。2018年11月5日,市委第一巡察组向我办党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

    一、精心部署,全面抓好整改落实工作

市委第巡察组反馈意见后,市人防办党组高度重视,

先后4次召开党组会,研究安排整改工作。整改过程中党组切实承担起整改工作主体责任,把市委第一巡察组反馈意见整改落实工作作为一项重大政治任务,严格落实整改要求,认真制定整改方案,坚持高标准、严要求,全力做好各项整改工作。
  (一)统一思想,加强学习宣传。党组迅速行动,及时召开了巡察整改动员大会,对市委巡察组反馈的意见进行深入全面的传达,深刻领会把握巡察组反馈意见,要求干部职工进一步提高“守纪律、讲规矩”的思想意识,增强做好巡察整改工作的责任感和紧迫感。
  (二)成立机构,强化组织领导。针对此次巡察组反馈意见,党组高度重视,成立了以党组成员朱瑞江同志为组长,党组成员韩笑同志为副组长,办属各科(站、中心)科长、负责人为成员的整改落实工作领导小组。整改工作领导小组具体负责协调解决问题,精心组织实施,从党组成员到普通干部,层层传导压力,形成了合力攻坚的工作格局。
  (三)制定方案,落实整改责任。按照市委第巡察组的反馈的6个方面34个问题,制定了《市委第一巡察组作风建设专项巡察市人防办党组问题整改方案》,建立了整改台账,实行台账管理,逐一落实责任领导、责任部门、整改情况和整改时限,确保整改事项落到实处。
  (四)跟踪问效,认真监督检查。市人防办巡察整改工作领导小组切实履行牵头抓总职能,掌控整改工作进展情况,多次召开党组会听取科室整改工作情况汇报,并提出推进整改工作的意见和建议。将任务分解细化,明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人。

(五)从严整改,强化成果运用。我把整改落实作为改进和推动工作的一次难得机遇,认真总结过去工作,特别是全面查找存在的问题和不足,总结经验,汲取教训,反思改进工作,促进全党员干部廉洁从政、务实干事,以全新的工作作风和精神状态投入工作,按照市委第一巡察组的要求,全力贯彻落实市委、市政府的决策部署。

截止目前,反馈的34个问题,已完成整改33个,正在整改1个,整改率达97%。

二、坚持问题导向,不折不扣落实各项整改任务

(一)党的政治建设不到位方面

1、领导班子成员在贯彻落实党的路线方针政策和上级重大决策部署时缺乏勇于创新和迎难而上精神,存在着办法不够多、思想不解放的问题。

整改情况:一是强化学习教育,增强“四个意识”,开展“人防办业务理论大学习”活动,重点学习党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义理论,学习习总书记到黑龙江考察时的讲话精神、新时代指导思想和政策等。二是开展解放思想推动人防事业高质量发展大讨论12月26日组织全办干部围绕“转型发展、全面振全方位振兴”开展了专题大讨论。要坚决破除与新时代人防事业发展不相适应的思想观念和思维定式,进一步解放思想,更新观念,以创新的意识、创新的精神、创新的思路做好各项工作。

2、2013年至2018年普遍存在以主任办公会议代替党组会议研究 “三重一大”事项

整改情况:进一步加强学习《党组议事规则》,把《党组议事规则》落实落靠。市委第一巡察组巡察以后,市人防办全部“三重一大”事项由党组会议集体研究讨论决定,召开11次党组会议,其中研究了人防工程产权纠纷裁定、水暖供热改造、2019年度人防经费预算、人防指挥所建设进度情况等事项,避免出现党政不分、以政代党现象

3、存在党组会议不严肃,不符合《党组议事规则》规定问题。

整改情况:党组成员进一步加强学习了《党组议事规则》,不断提升党组工作制度化、规范化、程序化水平。严格执行《党组议事规则》,巡察反馈后召开的11次党组会议,均认真落实非党组成员列席会议不参与表态和表决党组会议主要领导严格按照规则执行末位表态制,做到了不可议而不决,强化四个意识,提高政治站位。

4、“三重一大”事项决策透明度不高,存在着“一言堂”现象

整改情况:一是进一步修订完善了《三重一大事项集体决策制度》、《一把手廉洁从政制度》等,建立长效工作机制。二是加强了学习,增强责任意识,严格落实民主集中制。三是巡察整改问题反馈后,“三重一大”事项均由党组会议集体研究讨论决定,做到规范化、制度化、程序化,杜决了“一言堂”现象存在,以保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。

5、各种党建制度与本单位实际不符,存在抄袭嫌疑。

整改情况:一是召开全办会议,针对巡察整改反馈的问

题进行了通报,并要求全办人员严肃认真对待,增强责任意识。二是按职责分工,把全办的制度进行了拉网式排查,本着要符合本单位实际的原则,严肃认真完善细化了《民主生活会制度》、《民主评议党员制度》等共34个制度,杜决抄袭现象发生。三是党组第一责任人撰写了书面检讨书。

6、部分党员民主生活会、组织生活会不认真不严肃。

整改情况:一是强化思想教育,增强责任意识和组织观念。教育引导党员严肃认真参加党的活动,杜绝自我剖析、心得体会等材料抄袭现象。二是具体责任人写了书面检讨,从内心深处坚决杜绝类似情况的发生。

(二)党的思想建设不到位方面

7、学习的内容单调,方法简单,缺少主动性和系统性,规定学习的内容涵盖面窄,学习笔记照抄原文的多,写学习心得的少

整改情况:一是强化学习教育,增强“四个意识”,开展“人防办业务理论大学习”活动,重点学习党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义理论,学习习总书记到黑龙江考察时的讲话精神、新时代指导思想和政策等。二是丰富了学习计划,要求结合本职岗位和自身对学习的理解认真撰写学习笔记,并每月进行一次抽查,抽查有个别同志没有按计划撰写学习笔记,对其要求限期改正

8、理论与实际结合不够紧密,没有与“两学一做”学习教育制度化、常态化实现有机结合,存在学用脱节现象

整改情况:一是学习贯彻落实习总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话,加强理论业务大学习,提高政治思想素养和理论水平,推动学习成果向工作实践转化。人防办党组在9月份和10月份自行组织干部职工“基本理论+”自测2次,成绩均合格;10月份组织参加全市机关部门作风整顿“基本理论+”考试,成绩优良。参加省办2次业务考核,成绩均为优秀。二是强化了业务理论大学习活动,巡察整改问题反馈后,组织开展由科室负责人讲业务、党员联系实际讲理论的集中学习4次。有效与“两学一做”学习教育制度化、常态化实现有机结合

9、对职工学习十九大报告情况检查不到位。

整改情况:一是加强对学习情况的督促检查,增强学习的自觉性和主动性丰富了学习计划,要求结合本职岗位和自身对学习的理解认真撰写学习笔记,并每月进行一次抽查,抽查有个别同志没有按计划撰写学习笔记,对其要求限期改正。二是人防办党组在9月份和10月份自行组织干部职工“基本理论+”自测2次,成绩均合格;10月份组织参加全市机关部门作风整顿“基本理论+”考试,全市排名中上,成绩优良。三是强化了业务理论大学习活动,巡察整改问题反馈后,组织开展由科室负责人讲业务、党员联系实际讲理论的集中学习4次。有效与“两学一做”学习教育制度化、常态化实现有机结合

10、意识形态工作落实不力的问题

整改情况一是抓落实,把意识形态工作摆上重要议事日程,安排召开了意识形态工作会议。二是11月份学习了《党委(党组)意识形态工作请示报告制度》,增强做好意识形态工作的自觉性、坚定性增强工作责任感和使命感,真正做到思想认识上强起来。三是在办公楼外悬挂“沿着习近平总书记指引方向奋力前行,开辟振兴发展新境界”等宣传条幅6幅,坚持正确舆论导向。四是强化运用新媒体开展意识形态领域宣传能力,以网评员带动职工积极宣传意识形态工作,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。五是召开全办会议公开巡察整改问题和机构改革方案等,及时做好重要节点和敏感时期的舆论监管。

(三)党的作风建设不到位方面

11、对市委要求开展的全市作风整顿活动普遍认识不高、重视不够,存在以会议贯彻会议、以文件落实文件,重视开会发文、轻视落实效果问题。

整改情况:一是把作风整顿纳入中心工作总体部署,通过专题学习、警示教育等方式加强作风建设;二是扎实开展作风整顿活动,重视工作的落实,人防办党组在9月份和10月份自行组织干部职工“基本理论+”自测2次,成绩均合格;10月份组织参加全市机关部门作风整顿“基本理论+”考试,全市排名中上,成绩优良。三是制定了市人防办“四零”承诺服务创建实施方案,努力提高活动的实效性。四是组织机关作风整顿检查,检查职工在岗率、专注率良好

12、在人防主题教育中,仅停留在为“工作留痕”而搞活动、走过场的形式主义上。

整改情况:一10月份开展深化作风整顿优化营商环境警示教育、开展向“全国优秀共产党员”黄群、宋月才、姜开斌、王继才同志学习活动等方式加强作风建设;二是9月份开展党员岗位进社区美化环境志愿服务活动、10月份开展在职党员走进安康社区“庆十一”文艺演出等努力提高活动的实效性;三是巡察整改反馈后开展党员干部讲党课,业务科长讲业务的大学习活动4次

13、领导干部“坐堂”多,深入基层社区调查研究、深入人防工程现场入洞安全检查少。

整改情况:一是加大了领导干部深入人防工程产权单位,就人防工程安全工作进行调研的力度,要求每月不少于2次;二是制定安全检查日志,自9月份深入大同地下、新东方地下商场检查人防工程疏散、通道占道经营、节日安全等8次,并做好记录。三是党组班子成员11月份深入到吉兴乡团山村调研了解文明建设情况。四是积极开展谈心谈话,了解干部职工所想所盼。

14、对服务窗口工作重视不够。对工作人员教育管理还不到位,窗口人员还不同程度存在服务企业意识不强和业务熟练程度不高问题。

整改情况:重视服务窗口工作,配齐配强了工作人员,制定了系列服务制度和“四零”服务实施方案等,切实提高服务意识,改进工作作风。驻市服务大厅工作人员在大厅工作考核中列入优秀档。

15、领导班子成员参加战备值班只带班不值宿,存在特权思想。 

整改情况:破除领导干部特权思想针对此问题11月份制定了《市人防办关于战备值班费发放问题的补充规定》。只有参与正常值班值宿人员才享受战备值班费,未参与正常排班值宿、只参加带班的人员不再发放战备值班费,从九月份起,不再给主任朱瑞江,副主任韩笑发放战备值班费。

16、市人防办在因公出差、业务接待和对外往来时,执行标准把关不严。

整改情况一是成立财务管理领导机构,对财务制度进一步完善和规范,严格按签批程序审批;二是修订完善我办公务接待管理制度,严格公务接待审批,统筹合理安排公务活动,规范报销流程和相关附件要求,并加强日常督促和检查。三是制定了工作人员出差审批单,严格按程序、按等级、按标准乘坐交通工具,按规定领取补助。

17、部分职工存在公出超标准乘坐交通工具。还存在以考察、招商引资为名公款旅游的问题。

整改情况一是成立财务管理领导机构,对财务制度进一步完善和规范,严格按签批程序审批;二制定了工作人员出差审批单,严格按程序、按等级、按标准乘坐交通工具,按规定领取补助。三是培训学习和考察、招商活动严格按上级文件和制度执行,确实因工作需要进行培训、考察、招商活动的由党组立会研究。四是返回多报出差补助10080.00元。

18、2013年存在为职工发放春节、三八节、端午节福利补助和为3名职工发放值班补助的问题。

整改情况:严格贯彻落实中央八项规定,严格执行市委第一巡察组的要求和政策规定,坚决杜绝违规发放福利补贴

19、2013年至2018年期间还存在超人员范围发放下洞补贴的问题,给没有下洞职责的职工发放下洞补贴。

整改情况:一是经党组研究决定明确了国防补贴人员范围及标准,完善了国防补贴相关制度,严格执行国家和省国防补贴标准和要求;二是严格履行入洞检查审批及工作程序;三是立巡立改返回国防补助44205.00元。

(四)党的组织建设不到位方面

20、领导班子对党建工作投入的精力少,仅指定一人兼职负责党建业务,工作力量薄弱,个别班子成员还存在“单位主责是抓好人防重点项目和本职业务工作,党建工作与单位业务工作联系不大”的错误思想,工作中对党建工作习惯于重形式、走过场,党建制度不落实,党建工作与行政工作不同步。

整改情况:一是牢固树立抓好党建工作是第一政绩的意识,加强对党建工作的领导和指导,坚持党建工作与业务工作并重,杜绝重业务、轻党建问题;二是完善了党风廉政建设工作制度、党员干部接受监督制度、党员领导干部双重组织生活制度、党员干部行为规范制度、三会一课制度等党建工作制度,党组成员把履行抓党建工作责任情况作为年终述职述廉的重要内容。三是配齐配强党务干部。

21、党建工作基础材料不健全,归档立卷杂乱无章。

整改情况:一是牢固树立抓好党建工作是第一政绩的意识,加强对党建工作的领导和指导,坚持党建工作与业务工作并重,杜绝重业务、轻党建问题;二是规范了组织生活会制度、谈心谈话制度、党风廉政建设工作制度、三会一课制度等,完善党务台账,并创建了党员活动室、党务活动展示走廊。

22、“三会一课”、党员民主评议、“党员固定活动日”等制度落实不力,2018年以前没有按时开展领导干部讲党课活动

整改情况:一是完善了民主生活会制度、“三会一课制度”、“谈心谈话制度”等各项组织生活制度,严格按规定执行落实“三会一课”,9月份至12月份召开支部党员大会2次,支委会4次,讲党课2次。二是领导干部带头,开展党员干部人人上讲台讲党课活动。三是9月份开展了党员岗位进社区美化环境志愿服务活动、10月份开展了在职党员走进安康社区“庆十一”文艺演出等努力提高活动的实效性

23、党支部换届选举不规范,采取举手方式进行表决

整改情况:完善了党员领导干部双重组织生活制度、组织生活会制度、谈心谈话制度、民主评议党员制度等各项制度,支委会成员首先加强了学习,了解各项制度具体内容,严格按制度安排组织生活。

24、党组会议没有达到每月一次,有时以“精简会议”为名减少了党组会议

整改情况:按要求坚持每月至少召开一次党组会议,提高科学决策,民主决策,依法决策,充分发挥党组核心作用,并做到长期性延续性。自巡察以来共召开了11次党组会议,其中研究了人防工程产权纠纷裁定、水暖供热改造、2019年度人防经费预算、人防指挥所建设进度情况、巡察整改落实情况等事项

25、民主生活会每年召开不及时,质量不高,敷衍了事。

整改情况:一是完善了党员领导干部双重组织生活制度、组织生活会制度、谈心谈话制度、民主生活会制度等各项制度,领导班子成员加强了学习,了解各项制度具体内容,并要求严格按制度执行。二是党组负责人写出了书面检讨书;三是学习完善会议程序确保今年民主生活会议提高质量,坚决杜绝类似情况发生。

26、干部档案专项审核工作不细致,个别干部“三龄两历一身份”等档案信息混乱,认定结果不准确、不全面,存在档案弄虚作假嫌疑。

整改情况:针对干部档案专项审核工作不细致,个别干部“三龄两历一身份”等档案信息混乱的问题,人防办党组积极安排部署,召开专题党组会议,成立了核查组,明确任务,组织对冯立辉档案不规范情况进行了核查,并形成了调查报告。

(五)党的纪律建设不到位方面

27、党组未能有效践行监督执纪“四种形态”,“谈话谈心”、“廉政风险点排查”未形成常态化、制度化。平时班子成员很少与党员干部坐下来谈心谈话,没有达到提醒警示、增强党性观念的效果。开展经常性廉政警示教育活动次数少,运用身边典型案例警示党员干部提高廉政意识不够;对本单位财务管理、工程管理、资产管理等重要岗位缺乏有效风险预防措施。

整改情况:一是严格按办《领导干部谈心谈话制度》要求,班子成员之间、班子成员与科室负责人之间、科室负责人与科员之间,分层面、多方位谈心谈话,领导干部配备谈心谈话记录本,谈话留痕;二是为确保谈心谈话制度落到实处,办党组主要负责人对全办谈心谈话记录本进行了全面阅读和检查,科以上干部均对谈心谈话进行记录写实,目前已谈心谈话20余次。三是完善各项规章制度,加强监督检查,组织观看廉政警示教育片、组织学习《每周一案》,用发生在身边的典型案例教育干部职工;四是认真开展岗位风险点排查,制定了重点岗位、重点人、关键环节清单五是深化落实党组主体责任,制定了人防办党组责任清单。六是完善了七台河市人民防空工程审批制度、人防工程建设竣工验收制度、人防办人防工程审批办务会议制度等,完成了业务审批流程再造和一次性告知单。

28、存在个别干部职工工作作风散漫、纪律意识淡薄等问题。巡察组检查发现,一些工作人员不按时签到、补签,迟到早退现象;外出报备、病假事假审批制度执行不好,有短时间内找不到人也没有请假的人员;去向告知牌的填写不规范、不及时;上班时间有玩手机、浏览无关网页的现象。

整改情况:一是完善工作纪律制度,严格按照制度规定对干部请销假进行管理,并对全体干部请假情况进行了统计通报,进一步增干部的纪律、规矩意识;二是严格执行全员签到制度,并对出勤情况进行不定期抽查,杜绝干部职工迟到早退现象发生;三是制作规范了去向告知牌,严格落实去向告知;四是办党组安排由负责纪检工作的同志牵头,组织对在岗和工作状态进行抽查,起到了很好的工作效果。

29、财务管理混乱,把关不严,浪费现象严重。学习培训审批程序不严格,未经党组研究主要领导多次签批工作人员参加社会化培训。差旅费支出存在没有公出文件或不符合规定、无公出事由的现象;补助支出存在重复领取的现象。还有工作人员不在岗期间仍享受下洞补贴;大额支出没有严格执行分散采购程序。

整改情况:一是明确公出执行文件效力,严格按公出文件标准执行,制定了公出审批单,严格按财务规定签批;二是成立了采购领导小组,明确分散采购制度、程序,严格执行落实分散采购制度,并加强日常督促和检查。三是经党组研究决定明确了国防补贴人员范围及标准,完善了国防补贴相关制度,严格执行国家和省国防补贴标准和要求。

(六)党的廉政建设不到位方面

30、领导班子对抓好党风廉政建设认识不到位,贯彻责任制的积极性不高,工作被动应付,对签订党风廉政建设责任书、制定“两个责任”清单、召开党风廉政建设工作会议部署等工作指导少、检查少、落实差。

整改情况:一是进一步完善了党风廉政建设制度,按制度要求制定了人防办党风廉政建设方案,召开了党风廉政建设会议,研究制定了党风廉政建设和反腐败工作计划;二是切实增强主体责任意识,按规定要求动作,层层签订了党风廉政建设责任状;三是制定了“两个责任清单”,进一步落实责任。

31、履行“一岗双责”不到位,党组班子成员普遍缺乏落实廉政责任意识,从严治党压力传导弱化。

整改情况:一是进一步完善了党风廉政建设制度,按制度要求制定了人防办党风廉政建设方案;二是进一步健全完善“一岗双责”机制,班子成员要强化“一岗双责”意识,把党风廉政建设责任制与自己所担负的岗位职责有机结合起来,把“两手抓、两手都要硬”的方针落到实处

32、制度建设更新不及时、漏洞大,一些廉政材料还存在抄袭拼凑、弄虚作假、应付检查问题。

整改情况:一是进一步完善了党风廉政建设制度,按制度要求制定了人防办党风廉政建设方案;二是召开了党风廉政建设会议,研究制定了党风廉政建设和反腐败工作计划,层层鉴定了党风廉政责任书;三是具体责任人写了检讨书。

33、2017年市纪委派驻纪检组进驻以前,市人防办虽然设立专职纪检组长,并安排一名工作人员具体负责,但工作的针对性不强,监督执纪没能有效开展,缺乏对全办党员干部日常监管

整改情况:一是办党组主动与驻办纪检组汇报沟通,召开重要会议及时与驻办纪检组沟通并请驻办纪检组领导列席会议;二是办党组遇有三重一大事项时,主动向驻办纪检组请示汇报工作,主动提请驻办纪检组研究监督工作

34、派驻纪检组进驻后,列席市人防办党组会议少、监督检查工作少、没有有效发现问题线索,对市人防办制定的规章制度和相关文件等材料弄虚作假问题督导整改不到位。

整改情况:一是办党组召开重要会议及时与驻办纪检组沟通并请驻办纪检组领导列席会议;二是派驻纪检组在巡察整改问题反馈后,与领导班子成员进行了4次谈心谈话,加大监督力度。三是对完善细化后的各项规章制度加强监督检查。四是在节假日和重要时间节点不定期对工作纪律进行抽查检查,形成震慑常

三、常态长效促巩固,切实营造风清气正的政治生态

我们将以此次巡察整改为契机,以驰而不息、抓铁有痕的精神,持续推进各项整改任务。推动全面从严治党各项决策部署落地生根。

一是持续树牢“四个意识”。以党的十九大精神为引领,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与整改落实工作紧密结合起来,与全面从严治党的新部署新要求紧密结合起来,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,使整改落实的过程真正成为党的建设全面加强的过程。

二是持续推进问题整改。对需要长期整改的问题,人防办党组将紧盯不放,持之以恒地抓紧抓好、抓出实效。对已完成的整改工作,将适时组织“回头看”,全面回顾检验整改成效,确保问题不反弹、整改结果不走样。对巡察反馈的涉及全局性、普遍性的问题,注重通过建章立制加以解决,推动巡察成果转化为具体制度,切实做到用制度管人、管权、管事。

三是持续促进成果转化。坚持以整改促发展,促稳定,坚决破除与新时代人防事业发展不相适应的思想观念和思维定式,进一步解放思想,凝聚力量,改革创新,统筹抓好人防业务与党的建设等各项工作,切实把巡察整改工作激发的正能量转化为推动人防事业更好更快高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0464—2952000;通讯地址:七台河市桃山区大同街126号 人民防空办公室,邮政编码:154600;电子邮箱:qthrfb@126.com。

 

 

                                                 中共七台河市人民防空办公室党组

                                                            2019年2月18日

 
 

 

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